一个突破性的制度创新
 
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一个突破性的制度创新

发布日期:2009-07-13 00:00:00     浏览量:424

 
   

       十年前,福建省南平市遇到特大洪水,派出科技人员下乡救灾,诞生了科技特派员。在科技部领导的推动下,各地广泛试点推广,科技特派员从一项科技下乡活动,逐渐变成全国性的科技特派员创业服务行动,培育了一支重要的促进农村发展的科技队伍,建立了一个政府推动与市场拉动结合、利益共享与风险共担结合的新型农村科技服务体系,探索了一条发挥科技引领作用、转变生产经营方式、加快形成城乡经济社会一体化新格局的新型发展道路,成为农村改革发展中一个突破性的制度创新。


       我们组织多名专家深入宁夏、福建、浙江、广东等十多个省市区,围绕科技特派员产生、试点推广和制度创新的发展轨迹,科技特派员制度的基本特点、运行机制和发展趋势,科技特派员制度创新的经验、启示和意义,以及进一步完善科技特派员制度、推动科技创业服务、推进农业科技体制改革的思路和对策等理论与实践问题,开展调查,组织研讨,形成了七个章节15万字的研究报告。现将主要成果和思考建议作简要汇报。


       一、科技特派员制度创新的过程和背景


       1999年福建南平科技特派员下乡救灾取得突出成效,受到广泛关注。2002年,科技部决定在西北、西南各省区推广“南平经验”。宁夏联系本地实际,在全区所有市、县(区)全面推行科技特派员创业行动,促进农村产业发展和农民增收,形成了政府推动与市场拉动结合的科技服务机制,培育了以科技创业活动为主要特征的宁夏模式;2003年浙江省借鉴南平做法,向欠发达地区派遣科技人员,实施科技扶贫行动,基本实现乡乡都有科技特派员,形成以科技扶贫工程为依托,带动贫困地区农民脱贫致富的工作制度;广东等地把科技创业经验推广到企业,成为一项企业科技创新行动……


       2004年,科技部、人事部联合下发《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》,随之科技特派员制度扩大试点推广,围绕队伍建设、服务模式、服务功能、服务载体、管理体制、理论探索等方面开展了各具特色的创新实践,推动了体制机制的创新。  


       2006年和2007年,科技部与人事部、农业部联合,先后在福建省南平市和山东省聊城市召开全国科技特派员“试点工作会议”和“经验交流会”,进一步推进全国科技特派员工作。科技部、商务部与联合国开发计划署还共同启动“中国农村科技扶贫创新和长效机制探索”项目。随之科技创业创新呈现出蓬勃发展局面。2008年,全国31个省(市区)和新疆建设兵团1640个县(市区旗团)开展了科技特派员行动。科技特派员总人数达72941人。科技特派员参与的科技项目直接服务近800万农户,辐射带动受益农民总人数达到3684万。              


       科技特派员制度经历初期探索――扩大试点――全面创新的发展阶段,科技服务逐步呈现队伍组成多元化、服务对象多样化、服务功能创新化、服务空间网络化、服务方式丰富化、服务管理规范化、利益关系合法化等特点。科技特派员创业行动经过行政、市场、社会三线推进,形成了跨部门、跨行业、跨区域的“科技特派员创业团队”,形成了纵向贯通、横向联合的“科技特派员创业服务网”。


       回顾科技特派员发展历程,我们清楚地看到科技特派员制度创新是顺应世界科技和经济发展趋势、顺应中国农村改革发展潮流的必然产物。当今世界科技革命浪潮把人类社会推向知识经济时代和经济全球化时代,中国加速与世界经济接轨,市场经济日益完善,科学技术飞速发展,科技特派员制度应运而生势在必然。今日中国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。保障国家粮食安全和加快农业现代化对农业科技提出了新挑战,繁荣农村经济和增加农民收入对农村科技工作提出了新要求。科技特派员发源于基层,推广到全国,适应科技支撑农业和农村发展的实际需要,符合农民依靠科技增收致富的心愿,满足广大农业科技人员服务“三农”的期望,抓住了时代科技发展的脉搏,找到了科技推动农业和农村经济发展的有力杠杆。


         同时,我们还看到科技特派员行动赋予传统特派员制度新的时代内涵。中国历史上就有特派员一类的官员,如朝廷的钦差大臣。在革命和建设的长期实践中我们党一直把特派员作为重要工作手段。战争年代向地方武装派过党代表,土改时期向农村派过工作队,现代化建设时期多次派出各种类型的工作组。改革开放以来,许多部门和机构都曾特别派遣人员到特定地区办理某项事务、执行不同寻常的任务。进入新时期科技部门推广科技特派员行动,其规模、效果和影响力之大,历史上从未有过,谱写了特派员制度的崭新篇章。这既是农村科技制度的突破,也是特派员制度的创新。


       二、科技特派员制度创新的主要做法


       科技特派员制度核心是科技,前提是“特”,关键是“派”。即政府利用特殊的保障和激励政策,附加特殊资源,选派有技术、管理特长的科技人员入住基层推广科学技术,实施科技项目。特派员所到之处都是农民特别渴望技术指导的地方,特派员享受特殊优惠政策,带着特定的科技项目,带动特色产业发展,带动农村经济发展。“特派”二字,既突出科技对农村经济发展的支撑作用,也凸显各地政府在农村科技工作中的积极作为。其具体做法:


       1、坚持科技引领农村发展,为农业现代化和新农村建设提供科技支撑


       科技特派员适应农村对科技的迫切需求产生,并始终把科技与农村紧密结合。有的省市明确提出“九个一批”目标。即形成一个特派员团队,推广一批先进实用技术,创立一批科技骨干企业,建立一批创业培训基地,培育一批优势特色产业,建设一批科技专家大院,扶持一批专业技术合作组织,培养一批科技致富典型,造就一批乡土人才和新型劳动者。有的地方推动科技创业活动,产生和壮大了一批科技特色鲜明的企业,形成了一个具有创造力和生命力的市场主体,促进了农业产业结构调整和农村经济繁荣。


       2、强化组织领导,建立地方和部门联动的工作格局


       推广科技特派员的地方普遍成立由党政主要领导牵头,科技、组织、人事、财政、农牧等有关部门负责人为成员的领导小组,专门设立工作机构,为科技特派员制度创新提供组织保障。宁夏、浙江、福建、重庆等地实现市、区县、乡镇三级联动,形成了党委领导、政府管理、地方为主、部门联合、统筹协调、合理布局、分工合作、分类指导、资源整合、技术集成、上下联动、共同推进的工作格局和机制。科技特派员行动如同一首“交响曲”、一台“大合唱”,有声有色。有的地方,这项“特殊”工作已转变为“例行”的日常工作,逐步走向制度化、规范化。


       3、强化政策指导,不断创新完善科技特派员政策体系


       科技特派员实践中普遍坚持政策先行和政策创新结合。科技部和人事部出台指导全国科技特派员试点推广工作文件后,许多省市县结合当地实际,围绕待遇优化、素质强化、项目倾斜、资金支持、条件改善等要求,研究制订相关政策,并随着情况变化不断修订,力求形成较为完善的政策体系。有的地方加大政策支持力度,把部门决策升格为党委、政府规定;把原本以科技部门名义下发的文件变成地方党委、政府发布的文件;把单项工作意见转变为综合性文件。各地政策从发挥科技引领作用出发,主要分科技政策与产业政策两类;从调动科技特派员积极性出发,大致分为个人激励政策和创业鼓励政策两类。这不仅保障了科技特派员相关权益,解除了后顾之忧,激发了科技服务和创业的热情,而且形成良好的政策和社会环境。


       4、强化利益驱动,建立科技特派员工作高效机制和长效机制


       各地坚持政府推动与市场驱动结合。靠政府推动,整合各种资源,营造有利于科技特派员制度推广的氛围;靠市场驱动,运用利益激励,形成农业科技成果转化推广的投入和回报机制,调动科技人员和各种社会力量的积极性。这是科技特派员制度发展的基本动力,也是科技特派员制度创新的本质特征。特别是政府支持科技特派员创业行动,扶持科技人员创办实体,与农民建立利益共同体,形成人才、资本、土地、信息、管理等多种资源的聚合和优化配置。这种政府市场结合、资源要素整合、共同创业发展、多方共享共赢的机制,为科技人员创业兴业、发挥更大作用、实现自我价值提供了广阔的平台,给科学技术创新和成果转化带来了不竭的动力。


       5、强化人才保障,造就一支高素质、可持续的科技特派员队伍


       各地遵循“不求所有、但求所用”原则,按照“个人自愿、双向选择”要求,打破专业、身份、地域等各种界限,选择优秀科技特派员。除注重从高校院所、政府机关和事业单位选派科技特派员,在科技与农业结合上实行“高位嫁接”。还从企业、社会团体、大中专院校毕业生、复转军人及社会各界广泛吸纳科技人员,组成多功能科技特派员大军。对适合在农村开展科技工作的鼓励“连选连任”,不适应的及时调换。各地充分利用现有培训资源,开展科技特派员能力培训,宁夏等地还办起科技特派员学院。各地按照“为国所养,为民所用”的思路,支持科技特派员根据个人愿望开展无偿或有偿服务,在职务、职称、工资、津贴等方面一视同仁给予保障和优惠。对无偿服务做出成就的科技特派员给予特别鼓励。如南平市科技特派员詹夷生无偿指导农民建立锥栗示范基地,被选为党的十七大代表。


       三、科技特派员制度创新的突出成就


       1、构筑了以科技特派员为支撑的新型农村科技服务体系


       近年来各地涌现了科技特派员、专家大院、科技示范园区、农技110信息服务、科技专业合作组织等多种新型农村科技服务模式,由于服务主体、形式、机制等各有不同,形成了多元化格局。科技特派员开展创业服务,肩负“特殊的使命”,采取“特殊的政策、特殊的工作方式”,收到“特殊的效果”,具有“特殊的地位”。这不仅是农村科技推广体系的有力补充,而且是一支活力强大的新生力量。如果说现行农业科技推广网络是集团军,那么科技特派员队伍既是一支科技推广服务常规军,也是一支科技创业创新特种部队,还是能打硬仗、攻难关的先锋队,能机动灵活、进村入户的小分队。


       2、创造了适合农村发展特点的新型科技服务模式


       科技特派员制度创新使科技、资金、人才、信息等与农业、农民、农村实现了零距离接触。科技特派员通过资金入股、技术参股、技术承包等方式,与所在地区农民、专业大户、龙头企业结成利益共同体;通过“科技特派员+农户”、“科技特派员+企业+农户”、“科技特派员+基地+农户”、“科技特派员+协会+基地+农户”、“创业型科技特派员”、“复合型科技特派员”、“法人科技特派员”、“集体创业型大学生科技特派员”等途径,创造了科技中介服务型、技术资金入股型、企业有偿聘用型、独资创办科技实体型、科技项目有偿承包型等各具特色的服务模式。


       3、创新了农村科技创业服务机制


       科技特派员制度创新形成了稳定的扶持科技人员创业服务的政策体系,形成“政府推动与市场驱动相结合、利益共享与风险共担相结合、激励与约束相结合”的工作机制。科技特派员带着项目、科技、资金下乡,给农民带来了实实在在的看得见的利益,在为社会做贡献的同时,实现了自身的价值。有的科技特派员作风务实,无私奉献,感动了农民,赢得了信任,期满时群众舍不得他们走;一些地方出现“争抢”科技特派员的情景。科技特派员制度搭建了政府及科技部门与农民之间的桥梁,不仅促进了科技工作重心下移,实现了科技要素向农村聚集,推进了农业科技成果转化应用,而且树立了党和政府的良好形象,促进了党群关系和干群关系的改善。


       4、促进了地方经济和特色经济的发展


       科技特派员深入农村生产第一线,组织实施具有区域特色和产业优势的农业产业化项目,培育了一批新型农业产业化龙头企业,建立了一大批示范户、示范村、示范园区,促进了新技术、新产品的推广应用,加速了科技成果的转化,增加了试点地区农民收入,为农业和农村经济发展做出了重要贡献。如2008年,科技特派员共引进农林动植物新品种2.38万个,推广先进适用新技术2.49万项。共组建各种专业协会和经济合作组织8942家,会员总人数达到191万人;创办企业7419家,形成龙头企业2713家。开展科技特派员工作地区的农村居民人均纯收入4979元;安置农村剩余劳动力796万。


       5、提高了农民科技素质和增收致富的能力


       科技特派员围绕农民和当地产业发展需求,利用现场培训、技术示范、课堂教学等多种形式,向农民、农村技术员传授科技知识和农业生产技术,为提高农村劳动者整体素质,增强农民依靠科技脱贫致富的能力,把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势做出了积极贡献。以2008年为例,科技特派员培训农民2192万人次,发放各种科普资料3863万份。


       四、科技特派员制度创新的思想理论意义


       国内对科技特派员研究大多处于“工作总结”层面,定性描述多,系统性研究少,缺乏学术理论支撑。我们从理论角度初步进行了探讨,认识到其思想意义和理论创新价值主要有三个方面:


       1、有助于加深对科学技术极端重要性的认识


       凡是试点推广科技特派员创业服务行动的地方,新兴科技企业随之发展,特色产业随之壮大,经营水平随之提升,农业效益随之提高,农民收入随之增长。充分证明农业的根本出路在于科技进步,再一次演绎了科技是第一生产力的论断,揭示了科技对于农业和农村发展具有关键性的重大意义。在当前世界金融危机的冲击和影响下,要摆脱农业生产所处的困境尤其需要加快科技创新和成果转化,提高农产品科技含量,增强农产品市场竞争力。从长远看,实现传统农业向现代农业的跨越性发展,从根本上解决农业问题,最终要靠科技进步。


       2、有助于加深对科技发展规律和经济增长规律的认识


       科技特派员制度从探索、试点推广到完善创新,科技促进农村经济社会发展的优势已然形成。这充分说明科技转化为生产力是科技与经济社会相互作用的过程,是科学技术和科学技术体制不断创新的过程。古典经济增长理论认为,经济增长主要取决于资本积累和社会分工两个要素。新经济增长理论则认为,经济增长主要取决于技术进步及技术进步实现机制。但进入信息化的知识经济时代,经济增长理论除强调技术创新外,特别注重信息技术的影响力。把信息技术的应用和发展对经济增长的贡献强调到了极为重要的地步。科技特派员从下乡救灾扶贫到投身创业兴业;创业行动从农村到逐步推向企业;政府扶持政策从资金、技术到推进信息化建设等等。科技特派员行动不断延伸,不断突破,突出强调科技要素的价值,实现各种生产要素的科学组合。充分说明科学技术进步和科学技术制度创新不仅是过去而且更是未来中国农村经济增长的原动力。我们既要重视技术创新对经济增长的作用,也要重视科技制度创新对经济增长的作用。


       3、有助于加深对科学研究和成果推广等基本规律的认识


       科技特派员制度创新推动科技人员走向科技成果转化第一线,满足了农村对科技的需求,进而形成科技市场;科技市场的形成和扩大,进一步推动科技创新,同时推动社会广泛参与科技实践,全面增强科技创新和成果转化的整体能力。科技创新与成果转化两个车轮,互动互促,循环往复,把科技进步转化生产力发展,改变了以往科技无市场、市场缺科技的局面。这是实施“科技兴农”战略的有效途径,也是实施“科技兴农”战略所追求的重要目标,对于探讨新时期怎样发展农业科技生产力等颇有启发。


       五、科技特派员制度创新的实践指导意义


       科技特派员制度创新走过10年历程,形成了农村科技发展的新思路,无论对推进新农村建设,促进现代农业发展,加快形成城乡经济社会一体化新格局,还是加强和改进农村科技工作、推进农村科技创新和科技体制改革,都具有突出的指导意义。


       1、为推进社会主义新农村建设找到了新的切入点


       上世纪50年代中期,我们党提出建设社会主义新农村历史任务,就非常重视发挥农业科技作用,除强调农业的根本出路在于机械化,还提出“土肥水种密保管工”八字宪法。新时期党中央推进社会主义新农村建设,要完成各项目标任务都离不开科技的支撑。科技特派员创业服务行动,把科技直接运用于农村生产发展、公共事业发展、基础设施建设、生态环境治理。这无不与新农村建设息息相关。新农村之“新”包括新科技成果、新科学技术、新科技产品的应用,无疑应成为推进新农村建设的一个重要切入点。


       2、为走中国特色农业现代化道路找到一个突破口


       农业现代化是生产方式的一场革命。信息化时代,农业和工业都进入第二次现代化阶段。走中国特色的农业现代化道路必须跨越两个阶段,并从中国实际出发用工业化、信息化来装备、改造、提升农业,逐步由简单劳动和土地相结合的传统农业,走向知识和资本为主的各种生产要素通过市场优化配置的现代农业。科技特派员制度的核心是科技先行,突出科技对农业现代发展的带动作用,发挥科技对现代农业效益的倍增效应,推动农业科技创新和农业科技体制创新。不容置疑,这是发展现代农业的突破口,且将成为开辟中国特色农业现代化道路的巨大推动力。


       3、为形成城乡一体化新格局找到了有效途径


       从经济社会发展规律来看,城市化是工业化发展的必然产物;城乡一体化是城市化的必然结果和最高境界。随着工业化、城市化的推进,形成城乡经济社会一体化新格局成为必然要求。城乡一体化重点是实现城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等“四个一体化”。关键措施是实行“五个统筹”。从根本上说是要改变城乡二元体制,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会互动互促、协调发展,实现城乡体制公平。从目前情况看,城乡之间在人均收入、消费水平、基础设施、公共事业、金融信贷、财政投入等方面依然存在反差,深层次的结构性、制度性问题依然突出。特别是农村人力、资本、土地等生产要素外流现象极为严重。科技特派员制度创新要求政府在财政、金融、科技、土地、信息资源等方面加大向农村投入力度,要求科技特派员带着科技成果、生产项目等深入农村创业服务,既有助于促进城乡共同发展,缩小城乡发展差距;又有助于实现城乡公平,让农民分享更多发展成果。可见,科技特派员制度创新为加快形成城乡一体化新格局提供了一条切实可行的思路。


       4、为农业科技创新和科技成果应用推广提供了新的经验


       历史发展经验告诉我们:农业发展最根本、最大的潜力在科技。近年来尽管我国农业科技水平不断提高,但与发达国家的差距依然很大。除了科技投入不足,我国农业科技投入占农业国内生产总值的比重远低于1%的国际平均水平。突出问题是自主创新能力不强,关键技术成果明显不足,真正运用到生产上的重大成果更少;农业技术推广体系不健全,科技管理运行机制不畅,科研、教育、推广衔接不紧等等。科技特派员创业服务行动把农业科研成果和技术推广运用到生产第一线,闲置的科技成果变成炙手可热的“香饽饽”,形成农业科研“虹吸”效应,有利于科研人员出成果;科技推广效益提高,有利于调动科技人员从事推广服务的积极性。这就为推动农村科技创新和农业科技成果转化,探索了一条新型的科技发展道路。


       5、为农业科技推广服务体制改革提供了新的思路


       我国农业科技体制改革反复不断,但始终没有从根本上破题,没有走出旧体制的“沼泽地”。科技特派员制度在运行机制等方面积累的经验,对建立中国特色农业科技体制提供了许多重要启示,应该作为完善和创新农村科技体制的重要参考。如传统的科技推广体制重政府运作,轻市场机制;重行政命令,轻利益导向。农村科技工作长期处于“有钱养兵、无钱打仗”的局面;农业科研与生产脱节存在“两张皮现象”;科技人员脱离农业生产实际,存在“皮球现象”。再如现有农业科技推广体系从国家到地方,越往下队伍越弱小,到乡村则处于“网破、线断、站垮、人散”的困境。科技特派员制度把政府干预、市场运作、社会参与融为一体,力求实现科技特派员价值体现和农民增收、企业增效、政府绩效多方共赢,探索了政府推动和市场驱动结合的有效机制,同时基本形成科技特派员目标责任制及相关的激励机制和保障措施。这些制度设计和措施所体现的先进理念、市场导向、利益机制等,都值得借鉴,都有助于思考农业科技体制改革的新思路,构建新型的中国特色农业科技应用推广体制,构建科学、高效的农业科技创新体系和农业科技成果转化体系。当然,科技特派员制度虽然显示了一系列制度优势,但传统科技推广队伍庞大无法撼动,是科技特派员队伍不可能完全取代的。科技特派员制度创新的意义在于提供了新的改革思路。


       6、为完善和创新农业经营体制提供了新的启示


       完善创新经营体制,要求家庭经营向现代化生产方向转变,统一经营向农业社会化服务方向转变。关键是建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。农业科技服务是农村社会化服务体系之一。目前服务设施简陋、手段落后,与农民需要相差甚远。科技特派员制度引导科技特派员以产业为依托,以市场为导向,并与农民建立利益共同体,开展农业科技推广服务,同时将科技、资本、人才、管理等要素植入合作经济组织,增强合作经济组织实力。农业科技服务逐渐由单一的技术推广扩展到科技扶贫、科技创业领域,逐渐由单一的生产服务扩展到资金、信息、加工、销售、管理等综合性服务。这些做法明显不同于传统的科技推广服务,把技术咨询服务行为变为面向市场、与农民共同发展、共同分享的经济行为;把单一的生产环节服务变为产加销集成运作的创业服务系统。这对于加强和完善农村科技服务体系以及其他社会化服务,都有着重要启示和参考价值。


       六、创新和完善科技特派员制度的思考及建议


       科技特派员制度创新取得显著成效,显示突出优势,应尽快变成全社会的共识,把部分地区的探索实践变成全国的共同行动,把政府推动的科技特派员行动变成社会化行为,变成科技人员自觉行动。另一方面科技特派员队伍不够强大、工作发展不平衡、资金投入不充分、体制政策不配套等问题一直存在,也需要进一步创新完善。具体意见和建议如下:


       1、进一步明确战略定位,理顺科技特派员创业服务的发展思路。鉴于全国还有1800多县市区尚未开展科技特派员工作,科技特派员制度自身还有待健全和完善,建议从全国经济社会发展和科技工作大局出发,运用系统工程理念,编制《科技特派员制度发展规划(纲要)》,系统提出前瞻性、战略性的指导意见,争取5年内把科技特派员制度覆盖全国80%以上县级区域。与此同时,健全科技特派员长效机制,形成突出科技创业、多元科技服务的科技特派员新格局,形成科技与资本等各种资源集合、科技人员与农民及各界人才结合,开创科技特派员创业服务的新局面。


       2、进一步突出创业主题,发挥科技特派员创业创新带动作用。建设创新型国家是全国上下的共识,城乡之间正兴起创业创新热潮。科技特派员创业,带动各种生产要素向农村流动,发挥了促进农村经济发展的关键性作用,是科技特派员行动的延续和突破,是科技特派员行动的更高阶段。在农村改革发展新形势下,科技特派员行动不再局限于扶贫救灾,不再局限于培训指导,也不再满足于推广服务。应把科技创业作为科技部门落实科学发展观,推进农村改革发展的一项中心任务。引导科技特派员与农民共用资源,共创市场、共享利益,做强企业,做大产业。争取每个省、市、区在三至五年内,培育出二至三百家科技特派员龙头企业和示范基地,形成产业集群,产生规模效应。要扩展科技特派员创业舞台,鼓励科技人员农业创业的同时,进军二三产业创业,最大限度地发挥辐射作用,形成带动大学生创业、带动农民工创业、带动企业再创业的势头。


       3、进一步完善创业服务政策,建立健全支撑体系。科技特派员创业服务活动是一个系统工程。要从发展战略高度,全面制定深入开展科技特派员创业服务行动的指导文件,除继续在科技特派员待遇、项目、教育培训等方面提供保障和激励政策外,要在财政、融资、信息、技术、土地等方面提出具体的支持政策和实施方案,做到资金、技术等要素向科技创业倾斜,土地、信息等资源向科技创业集中,切实建立财政、金融、信息、技术、土地等支撑体系。


       4、进一步加强队伍建设,壮大优化科技特派员队伍。按照5年左右把科技特派员覆盖80%县市区的目标,如做到村村都有特派员,约需50万科技人员,估计近段时期难以做到。如果三个村配一个特派员,大约需要15万到20万科技人员。根据现在情况,下乡进村的科技特派员已超过7万人。经过努力5年内增加8万以上科技特派员是完全能够做到的。建议采取多种有效措施,吸纳高校院所专家教授高层次科技人才和机关、事业单位公职人员,以及企业、社团、大学毕业生等各方面人才,充实科技特派员队伍。并提升科技特派员队伍管理水平,加强科技特派员人才培训,全面提高科技特派员创业服务能力。


       5、进一步发挥社会力量,建立推动科技特派员创业服务的社会组织体系。市场经济发达国家,一般由中介服务组织引导科技成果进入市场。我国由于特定的社会经济环境,中介服务组织和农业技术市场体系发育滞后,政府不得不借助行政力量推动科技特派员行动。随着市场经济和中介服务组织的发展,应该积极推动社会力量参与,实现政府推动向非政府组织推动的转变。当前应加快建立健全科技人员创业协会或成立相关的社会团体及其他组织;引导支持成立科技特派员创业基金会和创业担保公司;鼓励扶持各地积极创办科技特派员培训学院等中介机构和社会团体,调动各方面的社会力量和资源,共同推进科技特派员工作。


       6、进一步扩展科技特派员服务领域,丰富服务功能。建议扩大科技特派员推广服务功能,引导科技特派员向工业、流通、卫生、文教、社区建设等各个领域延伸,引导科技特派员进入改善民生的科技项目。鉴于异常气候灾害增多、农村环境污染加重等问题突出,应引导科技特派员在发展生态产业、绿色产业、循环经济等方面选择项目。总之,要针对农业和农村工作的新挑战,采取及时灵活的应对方案,解决农业和农村发展中的突出问题,发挥科技在农村经济社会发展中的支撑作用。


       7、进一步加强舆论宣传,营造科技特派员行动顺利发展的社会环境。建议宣传主管部门把科技特派员创业行动纳入重大宣传计划,组织主流媒体全面、及时、深入、系统地报道科技特派员创业服务行动的进展情况和重要成果。农业、科技等媒体应加大力度突出宣传科技特派员的先进典型、成功经验。有关部门还可以通过不同层次、不同形式的经验交流会、表彰会、座谈会、研讨会,通过出版发行针对不同读者对象的宣传读物等措施,提高社会各界对科技特派员的了解和认知度,营造有利于推动科技特派员创业服务行动的舆论环境。


       8、进一步开拓国际交流空间,开辟科技特派员创业服务新天地。科技特派员制度创新已引起国际组织高度关注。联合国开发计划署不仅与科技部、商务部合作,开展了《中国农村科技扶贫创新与长效机制探索》研究项目,而且认为中国科技特派员制度对发展中国家具有重要的借鉴意义。建议加强国际交流合作,除了请国际友人到中国来实地考察交流,还应该走出去学习别国好的经验,并探索科技特派员企业开辟国际市场的渠道和途径,谋求合作和共同发展。有条件的情况下,可以与联合国驻华机构进一步合作,共同举办国际会议,向其他国家推介中国的做法,并开展跨国农业科技合作。


       七、借鉴科技特派员制度创新经验,推进农业科技体制改革


长期以来,农业科技成果转化率偏低,制约农业和农村经济发展,明显存在“短板效应”。从现在起即使科技对农业贡献率一年增长一个百分点,要赶上世界发达国家80%左右的水平,至少还需30年以上。因此,要以快速提高农村科技贡献率为目标,以深入推进科技体制改革为突破口,把农业科技弱势变成科技强势,把农业大国变成农业强国。强化农村科技优势,关键是推进农业科技体制创新。建议借鉴科技特派员制度创新经验,特别是科技特派员运行机制,构建新型的中国农业科技体制。


       1、引入政府推动和市场驱动结合的机制。明确农业科技的公益性质,发挥政府主导地位;明确科技成果的商品属性,坚持市场配置资源。按照“政策激励+利益共享”原则,按照免费学农、培训励农、创业服务富农的思路,调动科技人员积极性,不能指望科技人员孤立进入农业、农村经济领域,也不能单靠政府行为推动科技人员下乡服务农业。


       2、引入产、学、研结合的运行机制。建立农业教育、科研、推广三位一体的管理体系,克服农业科研、技术推广和农业教育“三轨制”形成的条块分割、力量分散等弊端,促进高校、科研院所与农业生产部门加强合作,形成科教兴农的强大合力。


          3、引入人才发现和使用管理机制。针对“大农业、小科技”,农业人才不想服务于“三农”等现象,调整公共政策,解决好从事农业科技实际利益太少、实现个人价值太难等问题,给创造效益的科技人员合法回报,给有成就的科技人员升迁机会。


       此外,要重视乡村“八大员”建设,在政府扶持下用活市场机制,让他们在推广服务和创业中获得更多更合理的经济和社会回报。要完善农村科技配套制度,进一步改革创新农业经营体制、农村管理体制、财政体制、金融体制、土地流转制度、干部人事制度等,确保新型农业科技推广体系顺利运行。


河南省科技特派员工作网
更多相关链接
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