科技创业为“三农”服务
 
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科技创业为“三农”服务

发布日期:2009-07-13 00:00:00     浏览量:424

 
   

       随着知识经济时代的到来,我国加快了建设创新型国家的步伐,各地大力推动农业科技创新和科研成果转化,成为促进三农发展的直接动力。科技特派员通过科技推广服务农业,通过创业发展农村经济,通过组织培训向农民传播科技知识,把科技优势转化为经济优势,成为切实解决“三农”问题,实现农村又好又快发展的重要途径,科技特派员制度也因此引起了各界的关注。科技特派员制度对于城乡统筹会产生什么样的积极作用?背后到底可以探究怎样的深刻内涵?下一步该如何更好地推动?带着这样的疑问,本刊记者专访了“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军。


       记者:近年来,中央反复强调,“三农”问题是全党工作的重中之重,您认为出现“三农”问题的根本在于什么?


       温铁军:我国“三农”问题由来已久,自20世纪90年代开始“三农”问题日趋凸显。农业生产稳定发展困难增多,比较效益越来越低;农民增收速度两次持续下滑,局部地区负增长;农民生活环境、生态环境恶化,农村经济发展总体上愈益滞后于国民经济高速度增长的局面根本改变,还需要下更大力气。


       “汝果欲支农,功夫在农外”。这是我1993年发表在经济日报的文章的标题,讨论的主要是那个时期的宏观经济环境不利于三农:农村资金被银行抽走、土地被占用、劳动力也进城打工的现象越来越突出。生产力三要素全是净流出,任何经济领域能不严重衰退吗?


       所以,如果从经济基础方面看,“三农”问题归根到底是农村生产要素的长期净流出。


       我们需要辩证地利用市场,而不能再像改革之前把计划经济作为一种意识形态化的制度那样把市场经济搞得神圣不可侵犯,甚至不容讨论市场经济与生俱来的负外部性。


       事实上,只要单纯依靠市场经济这只看不见的手,无论资本主义还是社会主义都会表现出生产力诸要素从低回报的领域流到高回报的领域。世界上凡是遵循市场经济制度的国家和地区都有“三农”问题,包括欧美等发达国家,也都长期存在农业和农民问题。因此,发达国家才广泛深刻地发生着政府这个看得见的手以多种方式介入三农,也包括对农业和农村综合发展给予很大的财政支持,比如,欧盟的农业补贴平均到农场每年大约1万8千美元,美国的补贴平均到农场大约1万4千美元;而越是小农经济国家政府给农业的补贴越大,日本、韩国农民的收入中约有60%来自政府的各种补贴。再看世界上仅有的几个大农场国家,几乎都是西方殖民化掠夺创造的资源环境条件,没有一个是仅靠市场经济发展起来的。


       记者:1998年,福建省南平市委、市政府为解决“三农”问题,经过大量深入细致的调查研究,大胆创新机制,选派科技人员深入基层与农民结成利益共同体,促进科技成果转化,帮助农民脱贫致富,他们授予这些科技人员一个光荣的称号,叫做“科技特派员”。之后,科技部总结科技特派员的试点工作经验,并在全国加以推广。经过几年的实践表明,科技特派员工作收到了很好的效果。关于这项制度,您怎么看?


       温铁军:对于科技特派员制度,我们当年在体改系统工作的领导和研究人员先后进行过四次调查,才明确认同这是一个好的做法。但好的政策,还需要科学的操作。科技特派员制度的出现,与当地的客观条件和当时的具体做法有关。千万别以为谁都可以一??头就刨出个大金娃娃!需要强调因地制宜地创新,否则一推广就走样。


       科技特派员制度发源于闽北山区的南平。由于本来就人多地少、加上早年修水库占地,引发了大量矛盾,出现了上访和群体性事件。于是福建省委就从组织部派了李川同志到南平任市委书记,开始着手抓基层村级党组织的建设,选拔有能力的后备干部派到村里当第一书记。在这些工作的基础上,才推进了科技特派员制度的建设,亦即,南平在进行科技特派员试点的同时,安排了大批后备干部下农村;一派三年,干好了才提拔,这就给后备干部一定的压力。这些外来的干部最大的优势是,与当地没有任何社会经济瓜葛,并且均来自县及县以上的部门,有一定的资源和权力,不仅带来农村政治清明,也把城市数以千万的“部门资本”带到了农村。


       这样下派村支部书记、科技特派员相结合,才使得外来资金、技术等极度稀缺资本与村里原有的土地、劳力等资源结合起来;加强了农村基础设施建设,农业生产就得到了发展。


       农村本来流出的要素回流:资金有了,技术有了,接下来就是市场问题。南平市又推出了第三个措施,派驻乡村“助理”。从有业务能力的部门,如供销社、信用社、商业部门等下派流通和金融助理,帮助农民解决市场方面的需求。


       南平的真实经验是:“懂市场、有资本、有业务能力”的特派员的三者结合,缺一不可。


       由于我国长期处于小农经济制度,天然地是一种保守的、非规范市场的经济类型。农村发展的根本矛盾在于:一方面在生产力要素长期净流出的刚性约束下,不具备单纯强调利用市场机制整合农村要素、以优化农业资源配置的前提条件;另一方面,如果无法利用市场机制优化资源配置,又怎么能够提高农业效益和农业作为产业的竞争力呢?


       南平这种三结合的科技特派员工作,实际上有利于解决上面的矛盾。它可以在加强基层建设的前提下形成一种有效机制,既能保护科技人员投入创业创新的实际效果,又能以农民为主整合各种资源,推动农业产业升级,实现小农户与大市场的对接。


       南平的科技特派员制度在维护稳定中诞生,伴随着改革在全国范围内试点,已成为发展现代农业、推动社会主义新农村建设的一支有力杠杆。


       记者:今年的中央一号文件还是“三农”,自2005年提出三农问题重中之重以来这已经是连续六年了,“三农”长期占据如此重要的位置,对科技特派员工作意味着怎样的机遇?


          温铁军:可以认为,中央连续6个一号文件有利于实施科技特派员创业行动,推动科技特派员制度创新。科技特派员项目正处于一个良好的发展环境中。


       我国发展战略中的一个核心思想,就是胡锦涛总书记在2005年国家开始强调新农村建设的时候提出的一个重要的指导思想,叫“两个阶段和两个反哺”。他说改革开放以前我们是工业化的初级阶段,那时是农业支援工业,农村支援城市,现在到了工业化中期阶段,这时就应该城市反哺农村,工业反哺农业。


       进入新世纪,农业和农村发展面临着前所未有的机遇,但也面临着不少困难和挑战。一方面,城乡二元结构和相关的社会经济体制尚未根本改变,深层次、结构性、制度性问题突出,迫切要求加快构建城乡经济社会发展一体化的机制。另一方面,农业发展方式内在的三要素净流出仍然继续;耕地大量减少、人口资源环境约束增强、气候变化影响加剧、自然灾害频发、保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡的压力日益加大;而农业基础设施和技术装备依然落后。这就迫切要求把打破部门利益,把推进农村科技进步作为加强农村基层组织建设的抓手,把科技投入问题纳入农村改革发展全局来思考,作为农村工作战略任务来部署。如果是在这样的政策背景下,科技特派员制度将大有作为。


       记者:自去年以来,在金融危机的打击下,许多农民工被迫返乡,这其中折射了长期困扰我国社保制度在城乡二元结构体制下如何体现公平性的难题,您认为科技特派员制度对于破解城乡二元结构是否具有积极作用?


       温铁军:当前,我们面对的是重大的全球金融危机,在这个前所未有的压力之下各国政府都启用大规模投资“救市”的对策,处在产业资本扩张阶段的中国的救市措施不同之处,就在于提出两年内投入4万亿用于基础建设和社会事业。为此,基础建设更多占有农村资源、也就必然发生矛盾冲突的既往教训,亟需决策者实事求是地增加和完善在生产关系领域中所能运用的政策手段,以缓解“三农”再次承担金融危机带来的困境。


       在此次金融危机中农民工返乡所凸显的城乡二元结构问题的确值得关注,虽然党的十七届三中全会对统筹城乡作了重大部署,但事实上,城乡二元结构在我国是一个长期的、非常典型的基本体制矛盾,早在20世纪90年代,当我们提出“三农”问题来讨论的时候,就曾经强调产生“三农”问题是因为我国有两个基本矛盾,第一个基本矛盾就是人口和资源之间的关系高度紧张,我们叫做基本国情矛盾,第二个矛盾,是因基本国情矛盾约束而要加快工业化进程,于是产生了工业从农业获得积累,出于这个目的就形成了城乡二元结构,因此,我认为这是基本体制矛盾。由于这种二元结构的本质是对立关系,而且任何经济领域只要它的生产力基本要素:土地、劳动力、资金是净流出状态,这个领域一定衰败,因此“三农”问题才愈演愈烈。


       如果科技特派员确实能够带着科技成果、生产项目和部门资金等生产要素深入村边地头,下到农村第一线创业服务,办企业、建基地、搞园区、做示范,就起到了促进城市资源向农村流动的作用,也就改变了过去农村资源的净流出状态,这样,当然有助于促进农村经济发展,缩小城乡发展差距。


       为推动科技特派员工作的开展,政府在财政、金融、科技、土地、信息资源等多方面出台更多加大向农村投入的政策措施,并引导科技人员与农民和企业结成利益共同体,促进城乡资源融合,实现城乡共同发展、公平分享发展成果。可见,科技特派员制度创新,为统筹城乡发展,加快形成城乡一体化新格局找到了一条切实可行的实现途径。


          记者:目前,科技特派员工作已在全国全面推开,您认为在下一步工作的开展过程中,应该注意哪些方面?


          温铁军:目前我国是2.4亿分散小农产经济,而且小农普遍兼业,其技术需求呈现多样化。对大型农场可以是专业服务,对小规模、低收入、低回报的农产,一般情况下无法实现专业服务。没有一定规模的合作组织,技术服务也不灵。因此,应抓紧利用《农民专业合作社法》的实施,对那些上规模的合作社进行技术服务。建议科技特派员主要通过以下三点来开展工作。


       一是抓紧与有规模的经营组织相结合。


       主要是与合作社、协会结合,可以低成本地开展技术服务,产生规模收益。中央财政也在大力支持合作社,科技特派员在没有合作社的村,要帮助农民发展合作社,派科技特派员下乡也要尽量往有合作社的地方派。在合作社的组建中,还要打破条块分割。习近平同志最近还说他支持浙江省瑞安的综合农协,那就是由科技局、供销社、信用社、农业局等部门进行合作的典范。“一个农协,各自表述”,各单位联系干事、不条块分割,使农协具有综合功能。


       二是发展生态农业,打造环保农村,这是发展现代农业的必由之路。


       “环保农村、生态农业”是新农村的八个关键字。按照中央一号文件,农业是具有多样性、多功能性的,现代农业不是单纯经济领域,不能只追求产量和经济效益,各项科技措施也不只是为了增加产量和效益而服务。目前农业发展的现状是立体污染。如何把立体污染转成环保农业,是一个值得深思的问题。要大力控制各种农业立体交叉污染,充分发挥农业的多功能效应。现代农业朝环保农业方向发展更是发展趋势,近期内国家也会大幅增加环保投入。工业化农业生产之前,我国具有6000多年的自然农业生产历史,而现在是“家家都种化学地、户户都养化学猪”。人吃病了又花钱治病,也算增加了GDP!所以,新农村建设最关键的还是生态农业。


       三是科技特派员制度原有的鲜活成分是非常宝贵的,我们在推广过程中一定要高度重视,注意保护和充分发挥它的活力。在科技特派员项目的推广过程中,各级政府一定要高度重视,政府的各个部门之间一定要形成有机的整体,协调一致,共同推进,只有这样才能提高科技特派员制度的效果。


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