科技特派制度创新的实践指导意义
 
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科技特派制度创新的实践指导意义

发布日期:2009-07-13 00:00:00     浏览量:424

 
   

       农村改革30年来制度创新高潮迭起。科技特派员制度创新,无疑是又一个基层创造、影响全国、对农村改革发展乃至整个国家社会主义现代化建设全局具有重大意义的制度创新。


       十年前,福建省南平市面临特大水灾,派出科技人员下乡推广科学技术,帮助农民救灾,发展农业生产,诞生了科技特派员。虽然这只是一个地区临时的工作措施,但它适应农业和农村发展实际需要,符合农民求富求知心愿,同时满足广大农业科技人员更好更多服务“三农”的期待,进而成为一项制度安排。随着科技特派员制度在全国试点推广,在浙江等地成为一项科技扶贫行动,在宁夏等地成为一项科技创业行动,在广东等地成为一项企业科技创新行动……逐渐形成了全国性科技特派员创业服务行动。


       在总结科技特派员制度创新实践经验的基础上,我们深入进行理性分析,充分认识到科技特派员制度创新实践,形成了农村科技发展的新思路,为深化农村科技发展捉供了新的有益启示。推广科技特派员制度,无论对推进新农村建设,促进现代农业发展,加快形成城乡经济社会一体化新格局,还是加强和改进农村科技工作、推进农村科技创新和科技体制改革,都具有突出的指导意义。


       推进社会主义新农村建设的新切入点


       步入新世纪,我国现代化建设进入新阶段,党中央提出推进社会主义新农村建设。从新农村建设的目标来看,无论是实现现阶段“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五句话的目标,还是最终实现农村“现代化”的目标,都离不开科技的支撑。从新农村建设的内容和要求来看,无论发展生产、改善民生,还是加快社会事业发展、加强基础设施建设;无论物质文明、精神文明建设,还是生态文明建设,都离不开科技水平的提升。新农村之“新”无疑也包括运用新科技成果、新科学技术、新科技产品。


         科技特派员创业行动重在创办、领办科技型企业,重在以科技项目带动产业做强做大,重在通过示范引领农民运用科技发展特色经济,对发展现代农业、繁荣农村经济和农民增收致富具有显著的促进效应,对实现新农村建设的目标和任务有突出的推动作用。


       目前我国人均年收入785元以下的绝对贫困人口还有1497万人,人均年收入1196元以下的低收入人口还有4007万人,如果按照联合国确定的人均每天消费低于1美元为贫困人口的标准来衡量,贫困人口则在8000万人以上。这些贫困人口绝大部分集中在农村,特别是在中西部边远山区、老区和少数民族地区。这些地区既是新农村建设的重点,也是新农村建设的难点。科技特派员科技扶贫行动取得的成绩和经验充分说明,科技特派员制度创新对推进贫困地区新农村建设、促进贫困农民脱贫致富是一个行之有效的抓手。


       科技特派员行动不仅把科技直接运用于农村生产发展,而且广泛运用于生活环境治理、生态环境建设,通过科技集成还普遍应用于农村事业发展、基础设施建设。毫无疑问,科技特派员行动无不与新农村建设息息相关,应成为推进社会主义新农村建设的重要切入点。


       走中国特色农业现代化道路的突破口


       农业现代化是农业生产方式的一场革命,是传统农业转变为现代农业、粗放型农业转变为集约型农业的过程;是用现代科学技术、现代生产手段和设施装备农业的过程,是用现代科学管理方法管理农业经济活动的过程,是用现代科学知识全面武装农业劳动者的过程。农业现代化是200多年来世界农业发展的大趋势,也是半个世纪以来我国几代领导人孜孜不倦所追求的目标。发达国家农业现代化是伴随工业现代化而实现的。信息化时代的到来,农业和工业一样进入第二次现代化阶段。我国要在本世纪中叶基本实现农业现代化,赶上世界农业先进水平,必须跨越两个阶段,用工业化、信息化来装备、改造、提升农业。也就是说,走中国特色的农业现代化道路,既要把发达国家的现代农业理念与中国国情结合起来,又要把日益发展的工程技术、生物技术、信息技术等现代科学技术运用到现代农业上。我国人多地少,人均占地面积只有世界平均水平的40%,人均水资源仅为世界平均水平的28%,加之我国农业具有精耕细作的传统经验,从这个意义上说,走中国特色的农业现代化道路,必须坚持节约土地型和资本、技术、劳动密集型结合,坚持现代农业技术与传统农业技术结合,坚持低成本、高效益、可持续发展战略。


       改革开放后,中央始终把体制改革和技术创新作为推动农业现代化的两个车轮,我国农业逐步由简单劳动和土地相结合的传统农业,走向知识和资本为主的各种生产要素通过市场作用优化配置的现代农业。科技特派员行动的核心是科技先行,突出科技对农业现代化的带动作用,发挥科技对现代农业发展的倍增效应。科技特派员制度既推动了农业科技创新,同时推动了农业科技体制创新。不容置疑,推广科技特派员制度不仅是发展现代农业的重要突破口,而且将成为开辟中国特色农业现代化道路的巨大推动力。


       加快形成城乡经济社会一体化新格局的有效途径从经济社会发展规律来看,城市化是工业化发展的必然产物;城乡一体化是城市化的必然结果和最高境界。随着我国工业化、城市化的推进,加快形成城乡经济社会一体化新格局成为必然要求。党的十六大以来,中央提出统筹城乡发展,强调把解决“三农”问题放在全党工作重中之重位置。十七届三中全会进一步提出加快形成城乡经济社会一体化新格局。这是一场重大而深刻的社会变革,既是新时期农村改革的突破口,也是长远的历史任务。城乡经济社会一体化就是要在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等四个方面实现“一体化”。具体要求就是实行“五个统筹”。即统筹土地利用和城乡规划,统筹城乡产业发展,统筹城乡基础设施建设和公共服务,统筹城乡劳动就业,统筹城乡社会管理。归集起来,就是打破城乡二元结构和二元体制,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,实现城乡体制公平,推动城乡经济社会互动互促,良性循环,共同发展。但从目前情况来看,城乡之间在人均收入、消费水平、基础设施、公共事业、金融信贷、财政投入等方面依然存在反差,深层次的结构性、制度性问题依然突出。特别是农村生产要素外流现象极为严重:一是农村人力资源外流,农村青壮年劳动力外出打工,有的村庄变成“空心村”、“留守村”、“妇女村”、“老幼村”。“60、38”人员成为居民主体,农业生产出现劳动者老龄化、经营能力弱质化等趋势。二是农村资本外流。农民储蓄存款大量流到县域以外,1998年以来,每年流出资金均在1万亿元以上。2006年净流出16800多亿。农村乡镇企业和农户贷款只占全国贷款余额的1/9左右。根据国家开发银行对农村金融需求和供给的测算,如不大量增加农村金融供给,现在约为8000亿元的供需缺口将持续扩大,2010年将达到5.4万亿元,2015年将达到7.6万亿元。三是土地资源外流。基本建设、工业发展、城市扩张等占用大量耕地。耕地总面积已从1996年19.51亿亩,减少到2007年的18.26亿亩。每年减少1136万亩。人均耕地相应从1.59亩减少为1.38亩。 在这种背景下,科技特派员行动带着科技成果、生产项目和资金等城市资源深入农村经济发展第一线创业服务,办企业、建基地、搞园区、做示范,有助于促进农村经济发展,缩小城乡发展差距。科技特派员制度创新,要求政府在财政、金融、科技、土地、信息资源等多方面出台更多加大向农村投入的政策措施,并引导科技人员与农民和企业按照市场经济规律结成利益共同体,调动中央和地方各方面的积极性,促进城乡资源融合,生产要素结合,有助于实现城乡共同发展、公平分享发展成果。由此可见,科技特派员制度创新,为统筹城乡发展,加快形成城乡一体化新格局找到了一条切实可行的实现途径。


       提供农业科技创新和农业科技成果应用推广的新经验


       历史发展经验告诉我们:农业发展最根本、最大的潜力在科技。十七届三中全会《决定》强调大力推进农业科技创新,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。强调推进农业科技成果转化和农业技术推广普及,加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设。尽管近年来我国农业科技水平逐年提高,贡献很大,但农业科技支撑力仍然不强,与发达国家差距依然很大。除了科技投入不足,主要是自主创新能力不强,原始创新和关键技术成果明显不足,真正能运用到生产上的重大成果更少;农业技术推广体系不健全,科技成果推广应用水平不高;农业科技管理运行机制不佳,科研、教育、推广衔接不紧,严重影响农业科技形成整体合力。


       科技特派员创业服务行动把现有农业科研成果和技术推广运用到生产一线,闲置的科技成果变成热炙手可热的“香饽饽”,进而转化为经济优势,转化为生产力。更重要的是科技特派员制度用活了科技成果和技术,创造了经济和社会效益,逐步形成科技市场,产生农业科研“虹吸”效应,有利于调动科技人员从事科研的积极性,有利于科研人员出成果、有利于促进科技创新。显然,科技特派员制度创新为推动农村科技创新和农业科技成果转化,探索了一条新型的科技发展道路。


       开拓农业科技推广服务体制改革的新思路


       近二三十年来,我国农村政策发生了根本性转变,为解决“三农”问题创造了有利的政策环境。不容否认农业科技也取得了长足进步,并促进了农业的发展。农业科技推广队伍在农业科技公共服务领域,特别是在保障国家粮食安全方面,发挥了无可替代的主力军作用。但从整体上说,农业科技推广队伍的作用远没有得到充分发挥。主要原因在于科技管理体制不顺,运行机制不活。虽然我国建立了门类较为齐全的农业科技机构,但科技推广体系不健全,科技推广服务组织发展滞后,实力不强,尤其缺乏市场驱动力,活力不足,科技成果转化率仅为48%左右,比发达国家低20~40个百分点。尽管农业科技体制改革反复不断,但始终没有从根本上破题,没有走出旧体制的“沼泽地”。科技特派员制度从科技扶贫、救灾等特色服务领域诞生,逐步扩展到创业服务领域,在运行机制、运行方式等方面积累的经验,对建立中国特色农业科技推广体制提供了许多重要启示,应该作为完善和创新农村科技推广体制的重要参考。


       传统的科技推广体制重政府运作,轻市场机制;重行政命令,轻利益导向。农村科技工作长期处于“有钱养兵、无钱打仗”的局面,农业科研与生产脱节存在“两张皮”现象,科技人员脱离农业生产实际,存在“皮球现象”。科技特派员制度把政府干预、市场运作、社会参与融为一体,把科技推广的公益性和市场化融为一体,探索了政府推动和市场驱动结合的有效机制。激励着科技人员发挥自身的优势,走出实验室,走向生产实践,把农业科研成果转化为农业生产力。科技特派员在政府优惠政策引导下,与农民和企业结成利益共同体,“带着农民干,引领农民赚”;既当农产“教练员”、又当农业“救生员”;力求实现科技特派员价值体现和农民增收、企业增效、政府绩效多方共赢。


       科技特派员制度设计和措施选择所体现的先进理念、市场导向等,对农业科技推广体制的完善和创新有着十分重要的启示。借鉴科技特派员制度创新经验,有助于构建新型的中国特色农业科技应用推广体制,构建新型的科学、高效的农业科技创新体系和农业科技成果转化体系。当然,也要清醒地看到科技特派员制度虽然是个新生事物,显示了一系列制度创新优势,但也绝不可能成为破解“三农”问题的万能钥匙。农村科技创新和成果转化是一个完整的体系。从农村科技现状来看,传统科技推广队伍庞大无法撼动,这是科技特派员队伍不可能完全取代的。科技特派员制度创新对农业科技体制改革而言,最大的意义在于提供了新的改革思路,指明了一条新的发展出路。


       提供完善和创新农业经营体制的新参考


       以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村基本经营制度。鉴于农村家庭经营难于同千变万化的市场对接,难于采用先进生产方式和科学技术,需要推进经营体制创新,使家庭经营向现代化生产的方向转变,统一经营向农业社会化服务方向转变。关键措施是建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。十七届三中全会指出,要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。改革开放以来,我国农业社会化服务规模不断扩大,领域不断延伸,初步形成多元化、多层次、多形式服务格局。但是从总体上看,社会化服务组织总量少、层次低、活力差、带动力弱。农业科技服务是农村社会化服务体系之一,从实际情况看,农民对科技服务的需求十分迫切,但乡镇农技人员不仅紧缺,而且年龄老化、知识老化、待遇低、经费少,服务设施比较简陋,技术服务手段比较落后,服务内容与农民需要相差甚远。因此,建立和完善农业科技服务队伍成为当务之急。


       科技特派员制度创新过程中,政府通过营造政策环境,引导科技特派员以产业为依托,以市场为导向,建立专业协会,培育新型农民合作组织。特别强调科技特派员与农民建立利益共同体,通过利益激励机制,把科技人员和农民造就成农业科技推广服务的主体,使科技人员和农民的潜能得以充分发挥。同时注重将科技资源、金融资本、人力资本、现代管理等新的生产力要素植入合作经济组织,增强合作经济组织实力,使农业科技服务逐渐由单一的技术推广扩展到科技扶贫、科技创业领域,逐渐由单一的生产服务扩展到资金、信息、加工、销售、管理等综合性服务。这些成功实践对于加强和完善农村科技服务体系以及其他各类社会化服务体系,都有着重要的参考价值。可以说,科技特派员制度创新实践,进一步完善了农业生产关系,创造了现代农业生产经营的新形式,既是我国农村经济发展方式转变的突破点,也是实行家庭经营制度后的又一次制度创新。


       提供农村科技政策创新新启示


       当前和今后一段时期,落实科学发展观,推进农村改革发展,推动农业科技进步和农业现代化,政策具有关键性作用。政策制定是一个系统工程,需要战略思维和前瞻眼光,需要科学性和灵活性。科技特派员制度创新逐步形成了稳定的政策体系、长效的工作机制、多元化的服务模式,对国家农业科技政策的制定,提供了难得的新启示:


       首先,科技特派员制度创新因地制宜,不搞“一刀切”。尊重各地创造,不同地区可以有不同的选择。科技特派员从哪里来,开展什么内容的服务,用什么方式开展服务,给各地留有从实际出发的广阔空间,不但有利于调动地方积极性,而且切实提高工作运行效率。


       其次,科技特派员制度创新因时制宜,不搞“一招鲜”。从需要出发,从可能入手,顺应农村发展变化,不断创新科技服务的内容和方式。有什么需求就开展什么方面的服务,服务需求变化了科技服务随之变化。需要长期开展的服务坚持不懈做下去,需要及时提供的服务尽快落到实处,可以一段时期一个服务中心,也可以一个阶段多个服务项目。


       此外,科技特派员制度创新因事制宜,不搞统一模式。可以一个模式,也可以多种模式。如各地出台的政策既支持公益性服务,也鼓励有偿服务;有引导科技特派员的激励措施,也有保障科技特派员的政策规定。科技服务按照服务规则办事,科技创业按照创业规律办事。农村科技特派员制度按照农村发展实际需要设计,企业科技特派员制度按照企业经营特点设计。


       科技特派员制度试点和推广始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的原则,坚持充分调动科技人员、农民生产者、企业经营者等各个方面积极性的原则,坚持促进农业增效、农民增收、农村发展的原则;符合经济社会发展规律,符合各地实际需要。既体现共性,具有普遍性意义,又体现各地特色,具有可操作性;既做到逐步规范,形成长效机制,又留有一定余地,保持充分的灵活性。这些经验和做法,对制定农村科技发展政策,研究农村科技发展战略,显然有着积极的参考作用。


       开辟国际农业科技合作新途径


       随着我国经济发展的国际化程度越来越高,农业经济与世界经济的关联度越来越高,提高利用国际市场、国际资源的能力,拓展农业对外发展的国际空间成为迫切要求。一方面要坚持“引进来”,吸引外商投资发展现代农业,并适度进口大量耗费自然资源的结构性短缺产品;另一方面要坚持“走出去”,开展对外农业合作,培育农业跨国经营企业,逐步在国外建立农产品基地及农产品国际产销加工储运体系。中国农业要走出去,必须了解国外农业生产管理、农产品流通贸易等法律和制度,必须熟悉和适应国外农业发展环境,特别是要提升我国自身农业现代化水平,形成农业技术和效益优势,才有可能成为受欢迎的国际农业合作伙伴。


       科技特派员制度创新已经积累一些科技成果转化的成功经验,这对于部分发展中国家的农业生产经营颇有借鉴意义。尤其是科技创业活动,有效地把科技成果运用于生产实践,并产生较大的经济效益,如果推广到国外则可以进一步形成放大效应。目前,科技特派员创业服务行动和制度创新,已经引起国际组织的高度关注,产生良好的国际影响。联合国开发计划署与科技部、商务部合作,开展了总预算为800万美元的《中国农村科技扶贫创新与长效机制探索》研究项目。这项合作的意义,一方面为我国今后和更多的国际机构合作积累了经验,另一方面必将对国际农业科技合作产生积极的影响。如果进一步完善科技特派员制度,同时开拓国际视野,进行科技特派员制度机制在国外应用推广的探索,组织中国农业科技企业和有国际化素质能力的科技人员到国外移植科技特派员经营管理经验,谋求与发展中国家乃至发达国家开展农业合作,有可能开辟农业国际合作的新途径,为参与合作的相关国家农业经营者创造双赢和多赢的局面。因此,科技特派员制度创新,不仅具有促进中国农村发展的重要意义,而且具有影响国际农业发展的世界意义。


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